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中美会达成怎样的贸易协议

作者: John Edwards,洛伊国际政策研究所高级研究员 发布日期:2019-07-28
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中美之间也许会达成贸易协议,也许不会,但如果中美达成贸易协议,协议条款至少会有上百页。

首先,中国会同意购入更多的美国商品和服务,比往年进口额多2千亿美元或者六年内总额提高1.2万亿美元。中国会去除制造业领域外国投资的大部分壁垒,并承诺加快服务自由化的进程,例如中国将允许使用万事达卡在国内支付,一些美国的金融公司也可以在中国开设全资子公司,提供更多业务。中国可能将汽车关税降低至15%以下。

其次,中国也会满足美国在知识产权上的要求。中国会承诺大力打击知识产权盗窃,也许会对要求外国公司将知识产权转移到合资企业的政策做出规范。但中国已允许外国人员无需国内合作伙伴即可进入大部分制造业领域,所以“强制转移”的事件会大大减少。中国可能会重申2015年中美协定,坚决反对国家支持的网络窃取商业机密行为。

美国官方称协议内容会涉及产业补贴,但可能只提及小部分的补贴。世界贸易组织对很多补贴的设定做出过规范,在达成的协议中,中国可能会承诺更及时地向世贸组织报告规范范围内的补贴。

大部分的补贴都不包含在世贸组织的条例中。据估算2015年中国国有或国有控股的企业获得的直接补贴约为800亿美元。在国际货币基金组织的一项估算中,加上优惠贷款,补贴数值达到2400亿美元。

大部分直接补贴的本意是实现政策目标,如增加天然气和电动汽车的使用。这类补贴在中国的规模很大,美国和欧洲很多国家也提供了类似的补贴。中国在谈判中可能会强调,这些补贴不单存在于中国,也存在于美国、欧洲和日本。

协议的执行机制问题使达成协议变得困难。近期美国表示,如果中方不履行承诺,美国的惩罚性关税将会重新实施。但中国不会接受任何影响执政党权利、国家规划或是技术雄心的条款。

可能达成的协议不会对中美关系的发展方向产生重大影响,中美之间不会经济分离或是“脱钩”。经济全球化将会继续进行,两大经济体间复杂但高效的关系仍会保持。

中美的经济轨道更多的是依赖于中美两国对自己的经济所做出的决定,而不是双方达成的协议。中国发展所面临的大部分问题都来源于内部政策,美国的情况也相似。中国的经济发展被很多效益不好的国有企业所束缚。一些企业受到的补贴太多,造成生产成本高且产能过剩。近些年,国有企业得到的投资占总投资的份额仍在上升,他们从国有银行系统得到的贷款也在增加。但中国出口的90%都来自更高效的私有企业。如果美国成功地使中国降低产业补贴,减少国家规划工具的角色,中国会成为美国更强大的竞争者。

即使达成协议,中美之间的紧张局势仍然存在。随着中国在技术上愈发先进,中美之间的经济竞争会愈演愈烈。所带来的将会是更少的合作,更多的竞争。